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农村基层党组织贯彻“四个全面”战略布局研究

信息来源: 暂无 发布日期: 2017-06-02浏览次数:

农村基层党组织贯彻“四个全面”战略布局研究

河南大学马克思主义学院 谷正

摘要:作为具有鲜明中国特色、中国风格、中国气派的“四个全面”战略布局是马克思主义中国化最新理论成果。在践行“四个全面”战略布局中,由于小康不小康,关键看老乡,因而加强基层党组织的建设是关系到中国特色社会主义事业全局的一项重大课题。本文在分析当前农村基层党组织面临的问题及其成因的基础上,指出要以五大发展理念作为农村基层践行“四个全面”战略布局的方法论指导,从而取得农村经济社会的持续健康发展。

关键词:农村基层党组织 贯彻 “四个全面”战略布局

“四个全面”战略布局彰显我们党运用马克思主义解决中国问题的自信。马克思主义哲学是实践哲学,要求我们不仅要“解释世界”,更要“改变世界”。对于“四个全面”战略布局,我们一方面要从文本和规律的认识论层面不断地加深对其的理解,丰富自身的马克思主义水平,另一方面要在这一思想的指导下践行之,使之发挥科学理论指导实践的巨大力量。当然,践行“四个全面”战略布局是全党全国上下的一盘棋,但是,我们也要认识到,由于我国生产力发展水平多层次性,不可能是“同一水平小康”。在当下全面建成小康社会的最艰巨最繁重的任务在哪里?习近平总书记在2012年底在河北阜平考察时给出明确的答案——农村。在全面建成小康社会集结号吹响的情势下,农村的发展的发展快与慢、好与坏直接关系到党和国家制定的目标能否顺利实现。由此,农村基层党组织的作用就更是需要强化。上述我们党面临的“问题丛”,基层党组织同样面对,这内在要求我们把注意力更多的放在探索在新形势下如何建设一支强有力的农村基层党组织,强化地方自主创新,通过践行“四个全面”战略思想,带领基层人民奔向幸福生活。

一、新时期农村基层党组织贯彻“四个全面”战略布局所面对的挑战

“四个全面”战略布局具有强烈的问题意识,这意味着我们必须对党领导人民面临的严峻挑战以及党内存在的许多亟需解决的问题有清晰的认识。“四个全面”战略布局是从整个全国的维度考量的,换言之,农村基层是“四个全面”战略布局考虑范围的子集。因此,对于农村基层党组织而言,我们亦需要根据“四个全面”战略布局的指导对出现的新问题保持强烈的问题意识,通过对农村基层党组织面对的议题的分析,才能深刻剖析农村基层党组织出现挑战的根源,找出问题症结,进而得出解决问题之道。

1、部分农村基层党组织执政能力不足

农村基层党组织具有较强的执政能力是对农村基层党组织的基本要求,农村基层党组织能否充分发挥其领导核心作用和农村基层党组织的执政能力高低是成正比的。农村基层党组织在农村基层的领导核心地位不是抽象的,而是具体的,这主要表现在:农村基层党组织能够有效地执行中央和各地党组织的决策部署;能够改善广大村民的生产生活;能够领导各类行政组织、经济组织或者群众自治组织开展各项活动等方面。执政能力的获得需要与时俱进,需要先进性,“我们多次讲,党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有”[1]367,因此,对全党而言,增强党的执政能力是全党永恒的课题;对农村基层党组织而言,增强基层党组织的执政能力是基层党组织永恒的课题。

在当前社会转型的视域下,面对农村基层所处的环境和条件发生的重大变化,农村基层党组织在改革中不断对自身进行调适以增强自身的执政能力。但是,一些农村基层党组织在办事效率、服务质量、工作作风等方面和党中央的要求存在一定的差距,质言之,一些农村基层党组织的执政能力不足,“四风问题”还没有完全根除,一些“苍蝇”还没有完全清除,不作为、乱作为的现象在时有出现,还有一些基层领导干部只当官不干事,只揽权不担责,只出彩不出力,这为农村基层党组织贯彻“四个全面”战略布局增加了困难。

2、部分农村基层党员干部出现“本领恐慌”,能力和素质需要提高

党员是党的肌体的细胞,是党的活动主体。党的执政能力的提高最终要落脚于党员和干部的执政能力的提高,因此,党员和干部的素质的高低,能力的高低对党的发展具有重要意义。针对部分党员干部素质和能力不足的事实,近年来,习近平总书记曾多次引用毛泽东在延安时期讲的一个词——本领恐慌——来警醒全党,指出一些党员干部“缺乏新形势下做好工作的本领,面对新情况新问题,由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领,还是习惯于用老思路老套路来应对,蛮干盲干”[2],出现事与愿违或者南辕北辙的结果。

在农村基层党组织中,“本领恐慌”现象是存在的。这种现象的存在和党在农村的艰巨任务之间构成了一种张力,进而影响到基层党组织的执政能力的发挥。换言之,部分农村基层党员干部出现“本领恐慌”现象对农村基层党组织贯彻党和国家路线方针和政策造成很大负面影响。出现“本领恐慌”的主因是不学习或者轻视学习和不注重实践,而不学习或者轻视学习很容易使人产生思想僵化、不思进取、视野狭窄,对新知识、新技术或者新理念了解甚少或者一无所知,甚至产生排斥心理。当年世界知识更新周期相比以前大大缩短,这内在要求我们必须终身学习才能跟上时代的脚步。同时,在经济全球化的当下,农村基层党员干部需要有一个宽广的眼光看待本地的发展,这种宽广的眼光的视域要从偏居一隅扩展到整个全国,乃至整个地球村。当然,并不是每个农村基层的发展都能达到全国或者世界的高度,但是“不足以登高,不足以远望”,在全球化的时代,要求我们的基层党员干部具有这种与时代同进步的眼光,克服“本领恐慌”,与时代共进步。

3、部分农村基层党员干部理想信念不坚定,精神“缺钙”

我们党自建党始就把马克思主义当作自己的旗帜,并把坚持马克思主义写入《中国共产党党章》。这意味着,对马克思主义的坚定信仰是党员干部政治上合格的必要条件。习近平总书记非常重视党员干部理想信念教育,认为具有马克思主义的理想信念是共产党人精神上的“钙”,好干部好党员的第一位标准就是具有坚定的理想信念。

但是,在一些党员干部中,精神“缺钙”现象依然存在,“软骨病”患者屡见不鲜。习近平总书记对这种“缺钙”现象在党组织中的表现给出了具体的阐述,指出在党员干部中“也有的对共产主义心存怀疑,认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想;有的不信马列信鬼神,从封建迷信中寻找精神寄托,热衷于算命看相、烧香拜佛,遇事‘问计于神’;有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化,糊里糊涂当官,浑浑噩噩过日子;有的甚至向往西方社会制度和价值观念,对社会主义前途命运丧失信心;有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暖昧、消极躲避、不敢亮剑,甚至故意模糊立场、耍滑头,等等”[3]339。精神缺钙造成的负面影响非常大,使得部分党员干部宗旨意识淡漠,对党的政治纪律、组织纪律熟视无睹,进而产生庸俗的利己主义和实用哲学。

在农村基层党组织中,情况也是如此。由于精神“缺钙”对党组织的战斗力损伤很大,因此,包括农村基层党组织在内的各级党组织需要特别注重对党员干部的理想信念的教育。

4、党员年龄结构不合理

对一个政党而言,党员的年龄结构保持合理的阶梯式的形状对党的发展是有利的,能够保持党员队伍正常的新陈代谢。但在当下,部分基层党组织队伍年龄结构不合理,主要表现在党员干部的年龄普遍偏大,年轻党员较少。就全党而言,党组织成员年龄结构出现失衡的现象主要集中在农村基层。这种年龄结构对农村基层党组织的发展是不利的,邓小平在《党和国家领导制度的改革》中就指出要善于发现、提拔以至大胆破格提拔中青年干部,指出在奔向现代化的过程中,“一定要真正把优秀的中青年干部提拔上来,快点提拔上来”[4]324,虽然不能提拔中青年干部不能太急,“但是太慢了也要误现代化建设的大事”[4]324。农村基层党组织出现的年龄结构不合理现象导致的直接的后果就是农村基层党组织缺乏活力,后继乏人。

二、农村基层党组织在贯彻“四个全面”战略布局中面对挑战的成因分析

农村基层党组织面对的上述挑战出现的原因是多方面的,同时这些原因并不是互相独立的,而是相互联系。具体如下:

1、市场经济的负面影响

我国在经济体制方面的改革是以市场为取向的改革。改革开放以来我国取得的巨大成就——成为世界第二大经济体——证明了我国的社会主义市场经济体制的改革是符合我国国情的。但是,我们在认识到市场经济在促进生产力发展、提高人民的生产积极性以及优化资源配置方面的积极作用的同时,也需要对市场经济的消极的一面进行反思。换言之,市场经济是一把“双刃剑”,其在推动经济发展的同时,也有一些消极因素——助长个人主义和拜金主义,这使得一些人为了蝇头小利而失去底线,丢失道德,甚至铤而走险,以身试法。西方经济学鼻祖的亚当·斯密在晚年反思《国富论》的时候即已经认识到市场经济的负面作用,主张用《道德情操论》来抵制市场经济的负面影响。同时市场经济是开放的经济形式,在经济全球化,文化多元的背景下,西方的一些腐朽思想也传入我国,给农村基层党员干部的思想造成负面影响。

当下,我国的改革开放向广度和深度扩展,广大农村全部对外开放。在此情势下,市场经济的负面影响势必波及到农村基层,这导致一部分农村基层党员干部在处理各种错种复杂的利益关系时迷失自我,出现缺乏担当、急功近利、宗旨意识迷失,乃至做出背离党纪国法的事情。在一定意义上来讲,上述农村基层党组织出现的“本领恐慌”、理想信念不坚定等现象,无不和市场经济的负面作用有关。

2、部分农村基层党组织人才短缺

“人才资源已替代自然资源、物质资源,成为最重要的战略性资源,人才成为我国经济社会发展的第一资源”[5],人才对一个政党的发展非常关键,我们党要发展,必须需要优秀人才,通过人才强党,实现人才强国。为了吸收高质量人才入党,党的十八大明确要求:“提高发展党员质量”、“优化党员队伍结构”。

但在农村基层党组织中,人才短缺现象比较严重。这与下面这一现象有关:大批中青年农民工进城务工,使得农村基层党员培养对象减少。据国家统计局数据显示:“2015年农民工总量为27747万人,比上年增加352万人,增长1.3%”[6],从农民工的年龄构成显示,农民工仍以青壮年为主,40岁以下农民工所占比重为55.2%。农村基层发展和建设的主力是中青年劳动力在农村,这部分群体在农村相对受程度较高,是我们党吸引入党的“优质资源”,但大量的中青年农民工离乡进城,造成许多农村甚至因此出现“空心化”现象。同时,当前社会价值观的错乱也对在一些村民入党造成一定的负面影响,“党员作为衡量一个人的价值不再像过去那样受人重视和尊重,而富裕程度作为衡量一个人的价值尺度受到农民的普遍认同”[7]23。在这种思想作祟下,一些农民出现一种错误认识:入党不能给自己和家庭的发展带来直接的好处。这在一定程度上也影响到党的新鲜血液的更新。

3、部分农村基层党组织制度凸显制度短板

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征,对一个国家的发展至关重要。我们党对制度建设非常重视,习近平总书记多次用“规矩”一词形容党的制度建设,指出“定了规矩就要照着办”、“要坚持原则、恪守规矩”、“自觉按原则、按规矩办事”。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,因此,我们根据实际情况的变化不断推进治理体系现代化,同时我们亦需要强化制度的刚性作用,使违规违纪违法者必须受到惩治。

虽然我国农村基层党组织的建设取得长足的进展,但与农村基层出现的新情况新问题的现实相比较,部分农村基层党组织的制度建设并没有与农村基层的变化相同步。农村基层党组织的“制度短板”主要表现在以下方面:农村基层党组织制度和法规的滞后于现实;党内制度体系不健全、结构不合理、缺乏实操性;对旧制度更新缓慢,跟不上时代节奏。

农村基层党组织的“制度短板”严重制约了制度的成效的发挥,进而影响到党在农村基层的发展。当前一些农村基层干部出现的搞特权、特殊化、一言堂、家长制作风,甚至一些农村基层出现贪腐现象,无不和农村基层党组织制度化建设有密切的关系,因此,推动农村基层的治理体现和治理能力现代化建设是一个长新课题。

三、新时期农村基层党组织贯彻“四个全面”战略布局路径分析

十八届五中全会在通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的五大发展理念是农村基层党组织贯彻“四个全面”战略布局的方法论指南。中国特色社会主义实践表明:牵牛要牵牛鼻子,在对中国特色社会主义的整体规划中,应当集中讨论对中国特色社会主义发展具有特别重要意义的议题和主题,五大发展理念中的每一个重要组成部分都对发展中国特色社会主义具有牵一发而动全身的重大意义。

1、加强农村基层党组织地方自主创新

党制定的战略规划,设计的路线方针政策等都属于顶层设计的范畴。顶层设计贵在落实,没有落实,顶层设计就失去其本身的意义,如何落实?一般而言,顶层设计的内容具有一般性、普遍性的特征,而各地的情况有所不同,因此,在践行顶层设计的时候内在存在如何处理中央和地方的关系。这对关系处理的是否得当对我们党的事业能否顺利向前发展是紧密联系的。毛泽东在建国初曾对这一问题进行了深刻思考,指出:“中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾,目前要注意的是,应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情”[8]31

“四个全面”战略布局我们党从社会主义发展的全局出发得出的重大思想,属于顶层设计,各地在践行“四个全面”战略布局中,由于各地情况存有差异,因而各地用整齐划一的步骤、办法是“违背规律的,也是难以做到的”,如此,各地在践行“四个全面”战略布局中要求各级党组织把顶层设计和做好基层自主创新相结合。换言之,各地要按照党中央的要求,在发展的方向、目标等方面和中央的层顶设计保持高度一致,但涉及到如何在当地具体践行,就需要发挥地方的主观能动性,强化地方自主创新。

党的顶层设计关键在于基层党组织的落实。对于农村基层党组织而言,就需要在坚持党的思想路线的前提下,结合本地的情况,不断的以五大发展理念为指导推进农村基层党组织自主创新。

村基层党组织要自主创新,就需要具有创新的精神、创新的环境、创新的思路的三个要素,并把这三者有机统一。创新的精神主要指的是农村基层党员干部要勇于推进理论和实践创新,“以自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,以积极主动精神研究和提出改革举措”[9]63。创新的环境主要指的是在农村基层营造良好的政治生态,善于协调,对创新的愿望尊重,对创新的活动支持,对创新的成果肯定,同时对农村基层党员干部进行马克思主义教育,使他们具有包容、进取、竞争的现代化思维。创新的思路就是农村基层党员干部要在事实求是的前提下,在对本地实际经过充分论证和评估的基层上,“该干的还是要大胆干”。

2、加强农村基层党组织制度建设和协调,形成推全面深化改革的强大合力

制度创新是改革开放以来我们党推动改革、取得经济社会发展的原因之一。通过制度变迁产生的强大动力使生产力获得极大释放。

“以改革创新精神补齐制度短板”。当前农村基层党组织在制度建设方面虽然已经取得重大成就,但还要结合农村基层的变化对不断完善和发展,使党内制度既要“瘦身”,又要“健身”,更要“强身”就目前情况,农村基层主要特别注重以下方面的制度建设:农村基层党内民主制度的完善和发展、村务公开制度的完善和发展、农村基层党组织作风建设制度、农村基层党组织监督制度、农村基层干部绩效考核制度、农村基层党组织培训学习制度等。

完善和发展农村基层党组织制度建设,亦须特别注重农村基层党组织制度体系的协调发展,不能使制度之间出现“不兼容”现象,而应是各项制度之间相得益彰。这与五大发展理念中的协调理念是高度契合的。

3、在农村基层党组织中进一步强化依法治国和以德治国,营造良好的政治生态

山清水秀的政治生态对农村基层的发展至关重要,分析当前出现的一些领导干部贪污腐败的原因,与其说是法律制度不健全,不如说是当地的政治生态出现浑浊乃至变质有关。“政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生”[10]

农村基层实现绿色党治,营造良好政治生态,需要做到以下方面:第一,加强对农村基层党员干部的教育培训。把开展以党章为主题的教育作为农村基层党组织的一项政治任务来抓,把理想信念教育贯穿教育始终,进一步树立服务意识,增强宗旨意识。第二,严肃问责追求,拧紧管党治党的螺丝。农村基层党组织要担负起全面从严治党的主体责任,依据党规党纪,通过问责追究传导压力,使党员干部有所畏,坚守底线。第三、必须狠抓“关键少数”。党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。领导干部对党和国家的政策的落实具有主体责任,由于其地位的重要,领导干部的作风的好坏对当地能否形成良好的政治风气具有紧密的联系。通过党内监督和党纪约束强化对“关键少数”的管理。第四,严格落实党的民主生活会制度。习近平总书记对领导干部的要求是:“要有‘如履薄冰,如临深渊’的自觉,要牢记人民的利益高于一切,牢记责任重于泰山,丝毫不敢懈怠,丝毫不敢马虎,必须夙夜在公、勤勉工作”[1]409-410。民主生活会是发扬党内民主的重要载体。通过完善民主生活会制度,能够使党内民主气氛更加浓厚,特别是在民主生活会中运用批评和自我批评相结合的武器,不仅可以经常的对党员干部的思想和工作中出现的问题及早纠正,也可以扫除政治生活中的不良之风。

4、农村基层党组织突出宗旨意识,施行科学的政绩观

政治行动的任何计划都有价值预设,这个预设帮助界定对社会现实的理解,并判断各种行动选择的重要性和紧迫性。在我们党的文件和习近平总书记的著作中可以很清楚地看到对“人民群众是我们力量的源泉”的强调,“四个全面”战略布局的基础来源于在调研的基础上对群众生活的呵护——这构成了我们党开展工作的“价值预设”。这个“价值预设”也是我们党的宗旨的现实反映。

农村基层党组织在践行“四个全面”战略布局时,要时时刻刻以人民的利益为指向。这里需要特别指出的是,我们对党的宗旨意识的强调不能仅仅停留在理论层面、说教层面,最根本的是落实把党的宗旨意识落实到实处。

诚然,宗旨意识作为我们党思考问题的出发点和解决问题的落脚点,基层党组织不可能不知道,但为什么出现一些伤及村民利益的事件呢?回答这一问题就这涉及到知和行的辩证关系上。在党的宗旨问题上,我们要做到知行合一,即是说包括农村基层党组织在内的党的各级党组织都要深刻认识党的宗旨,并把自己的行动和党的宗旨意识的要求合二为一。出现的一些出现伤农事情,可以说在党的宗旨意识方面,知和行没有统一。具体来说,出现伤农事情,原因有三个方面:一、有的党员干部为了谋取个人私利,伤及老百姓的利益。二、一些领导干部不作为慢作为乱作为,伤及老百姓的利益。三、有的党员干部坚持党的宗旨,却出现“好心办坏事”。对于上面三个个方面,第一个方面是触及到党纪国法的底线,需要用法律进行惩处;第二个方面触及到党的纪律,需要接受党纪的惩处。第三方面表明制度方面出现问题,“制度不好可以使好人无法充分做好事”[4]333,需要进行制度创新把“好人办坏事”的漏洞堵住。这个制度就是干部的政绩观。“不同的政绩观会有不同的抓法、不同的结果”[11]5。习近平总书记在2013年的全国组织部长会议上对科学的政绩观进行了详细的阐释,指出对干部的考核“既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长论率来论英雄了”[12]343-344。农村基层领导干部在落实党“四个全面”战略布局中,在上述政绩观的指引下,不仅可以防止和纠正各种急功近利的行为,而且在执政的过程中逐渐体会到“功成不必在我任期”包含的深刻意义。

5、农村基层党组织要增强开放性,积极借鉴各地经验教训

农村基层党组织的开放性首先表现在善于学习。我们党自建党以来就是一个善于学习的党,这种学习不仅包括是对自身经验教训的总结,也包括对发展比较好的党组织开展典型示范,使其良好的经验推广到其他党组织。善于学习是我们党的优势所在,也是我们党不断取得发展进步的原因之一。

其次,农村基层党组织的开放性表现在农村基层党组织要形成能上能下机制,这不仅可以提高农村基层党组织的人员素质,提高其工作积极性,而且可以有效地防止一些农村基层党员干部的不作为、慢作为和乱作为。

再次,农村基层党组织的开放性表现在对国外一些不带有意识形态范畴的政党发展理念进行借鉴。

 

参考文献:

[1]《习近平谈治国理政》[M],外文出版社,2014.

[2]习近平:《在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话》[N],《人民日报》,2013-3-3.

[3]《十八大以来重要文献选编》[M],中央文献出版社,2014.

[4]《邓小平文选》[M],人民出版社,1994.

[5]《解读<关于进一步加强党管人才工作的意见》[EB/OL],中央政府门户网站http://www.gov.cn/jrzg/2012-10/08/content_2239464.htm

[6]2015年农民工检测调查报告》[EB/OL],国家统计局网站:http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html

[7] 马建新:《新时期农村基层党组织建设面临的新挑战及对策——以河南省为例》[J],《中州学刊》,2012年第6.

[8] 《毛泽东文集》[M](第7卷),人民出版社,1999.

[9] 《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》[M],中央文献出版社,2015.

[10] 《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》[N],人民日报,2016-5-2,2.

[11] 习近平:《关键在落实》[J],《求是》,2011年第6.

[12] 《十八大以来重要文献选编》[M](上),中央文献出版社,2014.

 

谷正:河南大学马克思主义学院副教授、博士,13393818016